近年來，以直播電商為代表的新興經(jīng)濟不斷刺激大眾眼球，與此同時“靈活就業(yè)”作為一個全新的概念，也逐步引起社會的關注。作為經(jīng)濟法領域的權(quán)威專家，全國人大代表、遼寧大學副校長楊松向記者表示，今年全國兩會，她提出的多項建議均是聚焦這些“新”領域的法律問題。
規(guī)范直播行業(yè)稅收規(guī)則
2020年，“宅”經(jīng)濟的火爆在一夜之間讓直播電商行業(yè)“從無到有”。不過，經(jīng)歷了兩年的野蠻生長，如今行業(yè)亟待規(guī)范與引導。尤其是自去年來，部分頭部主播被曝出偷稅漏稅的新聞后，稅收便成了行業(yè)當前最為突出的問題。今年全國兩會上，楊松提交了《關于實行分級分類管理、規(guī)范網(wǎng)絡直播行業(yè)稅收核定的建議》，建議國家稅務總局出臺網(wǎng)絡直播行業(yè)稅收分級分類管理規(guī)則，明確核定征收的適用范圍和適用標準。
楊松表示，在此前的調(diào)研中她和團隊注意到，看似風生水起的直播行業(yè)內(nèi)部，也有著天差地別的眾生相?！邦^部主播只占很小比例，大部分都是中小主播，收入不穩(wěn)定，經(jīng)營不持續(xù)，多平臺直播的現(xiàn)象也比較突出。”對于這樣一個差異性顯著的行業(yè)，通過事先“分級分類”，靈活運用“核定”與“查賬”兩種征收方式，在她看來或許是一個不錯的方案。
具體而言，楊松建議：國家稅務總局細化核定征收的實操規(guī)則，明確核定征收的適用范圍和適用標準，在規(guī)范頭部主播納稅行為時，兼顧廣大中小主播的實際情況。對未進行工商注冊但符合經(jīng)營特點的直播收入，稅務機關按經(jīng)營所得課稅。對其中規(guī)模小、收入低的主播，仍可考慮適用核定征收方式。對確有必要改為查賬征收方式的納稅人，如果已經(jīng)按照稅務機關核定結(jié)果履行納稅義務，建議只追繳所欠稅款，不追溯認定為違法行為。
“分級分類稅收管理能夠很好地兼顧公平與效率?！睏钏杀硎?，“我相信只有這樣才能在規(guī)范頭部主播納稅行為時，兼顧廣大中小主播的實際情況，防止整治措施一刀切，影響整個行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>
完善靈活用工法律和政策
除了關注直播經(jīng)濟，楊松還注意到這些新興經(jīng)濟形態(tài)的背后存在著龐大的靈活就業(yè)群體。事實上，如今這一群體的規(guī)模還在不斷擴大。
“隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國勞動就業(yè)形式日益多元化，正規(guī)、標準的勞動關系之外也越來越多地出現(xiàn)非正規(guī)、非標準的靈活用工形式。”在楊松看來，勞動關系多元化趨勢的形成，在全世界范圍內(nèi)都是普遍現(xiàn)象。
與此同時，楊松也注意到目前我國相應的政策法規(guī)存在一定滯后性?！拔覈鄳恼叻ㄒ?guī)并沒有及時迭代更新，例如出現(xiàn)了勞動合同、社會保險等法律政策供給明顯不足的問題，對靈活就業(yè)人員不知道該怎么管。”為此，楊松認為這一領域，亟須上升到國家立法層面加強勞動法律制度的頂層設計。對此她提交了《完善我國靈活用工法律和政策的建議》。
楊松建議，首先，制定客觀公正、統(tǒng)一適用于所有勞動者的多元化勞動關系認定標準，這其中關鍵就在于對“勞動關系”的界定需要重新厘清；同時將實習、季節(jié)性用工等非標準勞動關系納入勞動法框架予以規(guī)范?！皞鹘y(tǒng)勞動法基于標準勞動關系的邏輯假設，‘揚’標準勞動關系，‘抑’非標準勞動關系，未來這個價值理念應該有所調(diào)整?！?/p>
其次，修改完善社會保險法，解除勞動關系與企業(yè)職工社保的強綁定，確立適用于靈活就業(yè)人員的多層次社保法律制度?！办`活就業(yè)人員不愿繳納社保是新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)普遍存在的問題，”楊松認為與其“堵”不如“疏”，“我們可以探索一種新的模式，將各種類型的社會保險擴展到所有勞動者，而不論其是否具有勞動關系，同時增加各種類型社會保險的待遇水平和吸引力。”
