2022初，上海、安徽、陜西等地紛紛出爐維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的政策文件。
事實(shí)上，在去年人社部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）后，各地“小試牛刀”并不鮮見。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者梳理近30個省級行政區(qū)發(fā)布的文件發(fā)現(xiàn)，這些文件大多以“關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的實(shí)施意見”命名，整體框架趨同，部分規(guī)定細(xì)節(jié)上存在地域差異。
各地不斷補(bǔ)齊勞動者權(quán)益保障短板，逐步完善社會保障制度。例如，北京提出穩(wěn)定長期在京實(shí)際就業(yè)的“平臺網(wǎng)約勞動者”和“平臺個人靈活就業(yè)人員”可按規(guī)定參加本市職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險；山西將全面取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的戶籍限制；福建等多地在全省范圍內(nèi)積極組織開展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。
受訪專家表示，勞動者權(quán)益保障要與就業(yè)形勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)配合，當(dāng)下應(yīng)建立權(quán)益保障的底線并補(bǔ)齊短板。在未來的治理中，逐步推動機(jī)制系統(tǒng)協(xié)調(diào)。
逐步破除社保繳納戶籍門檻
隨著人口流動的加劇，勞動者跨地、跨城鄉(xiāng)就業(yè)愈發(fā)普遍，已然成為了當(dāng)下主流就業(yè)方式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代到來，新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，吸納了大量勞動者。
根據(jù)國家信息中心統(tǒng)計發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告（2021）》顯示，2020年平臺帶動的就業(yè)人數(shù)約為8400萬人，同比增長約7.7%。
由于就業(yè)形態(tài)靈活化，勞動者繳納社保面臨不少難點(diǎn)，其中戶籍是需要跨越的門檻之一。
“由于歷史原因，我國社會保障制度是基于戶籍制度不斷建設(shè)和完善的，戶籍也已在社會保險制度建設(shè)過程中深深打上了烙印。”華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，上海市勞動和社會保障學(xué)會副會長鐘仁耀表示，現(xiàn)有社會保險制度在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間仍然存在著壁壘，這帶來了巨大的不公平。
《指導(dǎo)意見》提出，各地要放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的戶籍限制，個別超大型城市難以一步實(shí)現(xiàn)的，要結(jié)合本地實(shí)際，積極創(chuàng)造條件逐步放開。
在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者梳理的各省份文件中，均提及放開戶籍限制，具體規(guī)定方面略有不同。
上海在今年1月公布的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的實(shí)施意見》中提到，要結(jié)合本市實(shí)際，研究積極創(chuàng)造條件逐步放開外省市戶籍在本市靈活就業(yè)人員參加本市基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險戶籍限制的可行性。
而在山西等地發(fā)布的文件中指出，將全面取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的戶籍限制。
中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授、社會法研究所所長婁宇向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者介紹，應(yīng)人社部等八部委聯(lián)合發(fā)布的《指導(dǎo)意見》的要求，各地都在積極探索外地戶籍本地參保職工社保的方案。
但對于特大型城市而言，短期內(nèi)全面開放外地戶籍靈活就業(yè)人員參保限制存在不少難點(diǎn)。
“在實(shí)踐中，各地的社保參保繳費(fèi)情況與該地區(qū)的福利待遇資格相關(guān)聯(lián)，如入戶籍、購房資格、購車搖號資格等等，特大型城市的福利待遇供求關(guān)系緊張，全部放開戶籍參保難以實(shí)現(xiàn)?！眾溆钫f。
因此，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛表示，特大城市放開靈活就業(yè)戶籍限制是一個循序漸進(jìn)的過程，也需要城市管理部門綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，做出相應(yīng)的決策。
推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)
近年來，新業(yè)態(tài)勞動者（如外賣騎手、快遞員）交通事故事時有發(fā)生，職業(yè)傷害風(fēng)險成為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員面臨的主要社會風(fēng)險之一。但由于勞動關(guān)系等原因，新就業(yè)形態(tài)勞動者在面臨著職業(yè)風(fēng)險時，職業(yè)傷害保障不充分。
以外賣騎手為例，根據(jù)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心2021年開展的一項調(diào)查，外賣騎手的工傷保險參保率僅為14.3%。
張成剛解釋，這主要是因為在當(dāng)前的制度設(shè)計下，工傷保險參保以存在勞動關(guān)系為前提，而以外賣騎手為代表的平臺靈活就業(yè)人員目前無法加入工傷保險。
為了讓新就業(yè)形態(tài)勞動者獲得更全面、更有力、更有溫度的工傷保險保障，《指導(dǎo)意見》明確，強(qiáng)化職業(yè)傷害保障，推動建立健全職業(yè)傷害保障管理服務(wù)規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制，鼓勵出行、外賣、即時配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)企業(yè),提升靈活就業(yè)人員多層次保障水平，防范化解勞動者職業(yè)傷害風(fēng)險。
值得注意的是，上海專門提到，鼓勵平臺企業(yè)通過參加職工互助專享保障、通過購買人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險，提升平臺靈活就業(yè)人員保障水平，形成多樣化、多層次的職業(yè)傷害保障體系。
強(qiáng)化職業(yè)傷害保障成為健全勞動保障制度的需求和支持新業(yè)態(tài)健康發(fā)展的需求，而開展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)是其中十分重要的舉措。
在2020年5月出臺的《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》中，已明確開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者梳理的多份相關(guān)文件中也提到，組織開展國家平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作。
例如，福建規(guī)定，按照國家制定的平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)方案，以出行、外賣、即時配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點(diǎn)，在全省范圍內(nèi)積極組織開展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，采取政府主導(dǎo)、信息化引領(lǐng)和社會力量承辦相結(jié)合的方式，建立健全職業(yè)傷害保障管理服務(wù)規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制。
天津提出，深入開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障研究，密切跟進(jìn)國家人社部職業(yè)傷害保障制度設(shè)計進(jìn)度。積極對接試點(diǎn)地區(qū)制度運(yùn)行情況，積累借鑒試點(diǎn)工作經(jīng)驗。
人社部也于2月22日表示，今年將支持靈活就業(yè)健康發(fā)展，開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，推出一批規(guī)范化零工市場。
張成剛表示，職業(yè)傷害險試點(diǎn)出臺后，應(yīng)該充分利用職業(yè)傷害試點(diǎn)過程，認(rèn)真評估新職業(yè)傷害險政策效果，詳細(xì)分析職業(yè)傷害保險組織模式的交易成本和實(shí)施難點(diǎn)，為未來新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害險大面積鋪開做好準(zhǔn)備，也為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參加、享受其他社會保險險種提供借鑒。
鐘仁耀認(rèn)為在工傷保險繳納方面，根本上要突破現(xiàn)有法律、法規(guī)和制度的障礙。
而基于目前單位繳費(fèi)主體難以認(rèn)定這一事實(shí)，他建議，建立一個新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的工傷保險基金，只要采用這一用工方式的企業(yè)都應(yīng)該參加繳費(fèi)。“根據(jù)發(fā)生工傷事故概率大小，實(shí)行不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；并根據(jù)過去發(fā)生工傷事故情況，對繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行上下浮動；根據(jù)新業(yè)態(tài)用工勞動者人數(shù)確定具體的繳費(fèi)金額，并采用季度繳費(fèi)方式?！?/p>
未來怎么走
目前，從國家到地方層面都已出臺了維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的文件。未來，應(yīng)如何進(jìn)一步落實(shí)新業(yè)態(tài)用工政策、提升勞動者勞動權(quán)益保障水平？
多位受訪專家表示，明確界定不完全符合確定勞動關(guān)系的判斷標(biāo)準(zhǔn)十分重要。
上海江三角律師事務(wù)所主任、中華全國律師協(xié)會勞動與社會保障法委員會副主任陸敬波提到，即便各個地方省市已經(jīng)出臺相關(guān)的文件，但對于新就業(yè)形態(tài)用工方面的認(rèn)識以及規(guī)范治理總體而言仍然處于初級階段，在這一階段許多的政策需要進(jìn)一步探索、細(xì)化方能落地，其中許多法律問題還沒有定論。
“這不是短期能完成的，因此需要地方政府及有關(guān)部門能大膽探索創(chuàng)新。例如，可否考慮把不完全符合認(rèn)定勞動關(guān)系型的用工爭議，在處理程序上參照勞動爭議；實(shí)體上則可充分利用民法上的公平原則，追求實(shí)質(zhì)公平，做出裁判的時候適當(dāng)?shù)赝鶆趧诱叻矫孀鲆恍﹥A斜的保護(hù)?！标懢床ㄕf。
而在鐘仁耀看來，在人們的傳統(tǒng)認(rèn)知中，法律、法規(guī)和制度的主要保護(hù)對象是具有正常勞動關(guān)系的勞動者。這也導(dǎo)致法律、法規(guī)和制度突破困難重重，步履艱難。
“我們應(yīng)該進(jìn)一步認(rèn)清新業(yè)態(tài)就業(yè)的本質(zhì)，在思維和認(rèn)知方式上有所創(chuàng)新，突破現(xiàn)有框框、打破既定概念界限。只有改變對新業(yè)態(tài)就業(yè)的認(rèn)知，才能改革和完善法律、法規(guī)和制度，從根本上徹底解決這一問題?！辩娙室f。
中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所社會法室副主任王天玉提出，應(yīng)逐步推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)的勞動者勞動權(quán)益保障水平提升。勞動者權(quán)益保障要與就業(yè)形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)配合，當(dāng)下應(yīng)把權(quán)益保障的底線建立并且補(bǔ)短板?！斑@是第一步，不是終點(diǎn)。在未來的治理中，要推動機(jī)制系統(tǒng)協(xié)調(diào)，多部門配合，多地區(qū)探索。以探索獲取反饋，總結(jié)經(jīng)驗，不斷往前走。”
基于上述兩步的探索，王天玉認(rèn)為最終應(yīng)推進(jìn)勞動法律結(jié)構(gòu)框架的改變，單獨(dú)區(qū)分勞動形態(tài)。
婁宇建議，政府和各級工會組織應(yīng)當(dāng)積極探索新就業(yè)人員組建和參加工會的方案，就算法規(guī)則、薪酬分配方案、工作績效評價等等勞動條件和勞動待遇方面的事項開展集體協(xié)商，協(xié)調(diào)勞資博弈力量的不平等。
同時，他還認(rèn)為平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善轉(zhuǎn)崗渠道，同時提供轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和學(xué)歷提升激勵措施。
張成剛則表示，對于個別平臺中，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者勞動報酬、休息休假受到侵害的情況，平臺方應(yīng)該加強(qiáng)對合作商管理，政府部門也應(yīng)加強(qiáng)勞動監(jiān)察。
