豫人社規(guī) 〔2024〕2號
各省轄市、濟源示范區(qū)人力資源社會保障局，航空港區(qū)組織人事部，廳機關有關處室，廳屬有關單位：
零工市場是向靈活就業(yè)人員與用工主體提供就業(yè)服務的重要載體，也是非全日制就業(yè)和短期階段性靈活就業(yè)的主渠道，對促進勞動者就業(yè)增收具有重要作用。為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，支持多渠道靈活就業(yè)，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照科學布局、規(guī)范建設、高效運行、優(yōu)質(zhì)服務的總體要求，堅持零工市場要素化、標準化、規(guī)范化、信息化、平臺化協(xié)同發(fā)展，促進多渠道靈活就業(yè)。
（二）目標任務。將零工市場納入高質(zhì)量充分就業(yè)公共服務體系建設整體謀劃，到2025年底，基本建成“1+19+N”零工市場服務體系，即建設1個省級綜合性的零工市場，19個省轄市（含濟源示范區(qū)、航空港區(qū)）分別建設1個市級綜合性的零工市場，縣（市、區(qū)）聚焦重點行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)建設N個專業(yè)性的零工市場，結合基層就業(yè)服務網(wǎng)點建設，設立零工服務站點，初步實現(xiàn)省市縣零工市場服務全覆蓋。
二、推進零工市場要素化配置
?。ㄈ┟鞔_配置要素。推進零工市場要素化配置是提升就業(yè)服務質(zhì)量的重要基礎。各地要牢固樹立系統(tǒng)觀念，從滿足零工勞動者、零工崗位提供者和零工市場建設運行者三方服務需求出發(fā)，梳理市場建設、機制運行、服務監(jiān)管等環(huán)節(jié)的任務要求，進一步明確零工市場的信息收集發(fā)布渠道、人崗匹配方式、運行模式、場地設施、經(jīng)費來源、權益保障、監(jiān)督評估等關鍵要素的內(nèi)涵和實現(xiàn)路徑，堅持零工市場的靈活性、公益性和普惠性，科學編制零工市場建設或改造提升方案。
（四）優(yōu)化功能布局。在功能定位上，要合理規(guī)劃布局數(shù)量適宜、規(guī)模適度的零工市場，構建分布合理、便利可及的靈活就業(yè)服務網(wǎng)絡。對零工需求量大、交通便利的地方，要設立輻射一定區(qū)域的綜合性零工市場，突出綜合帶動；對用工行業(yè)集中、崗位需求相似的地方，要設立行業(yè)性、專業(yè)性零工市場，突出專業(yè)精準；對用工需求分散、人員規(guī)模較小的地方，要結合基層服務平臺建設，靈活設立零工服務站點或就業(yè)服務站點，突出就近便捷。
?。ㄎ澹┐龠M協(xié)調(diào)發(fā)展。各地要結合產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點，統(tǒng)籌調(diào)配勞動力供給、需求和價格等基本要素資源，因地制宜分類規(guī)劃建設要素齊備、服務規(guī)范的零工市場。在建設運行環(huán)節(jié)，要加強要素管理、過程管理和目標管理，緊盯服務需求，找準著力點突破點，以要素資源平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，推進市場整體建設，激發(fā)零工市場活力。
三、推進零工市場標準化建設
?。┗竟δ軜藴驶?。標準化設置是促進零工市場服務提質(zhì)增效的基礎條件。零工市場應具備即時快招、技能提升、勞動維權三大基本服務功能。支持縣級以上零工市場提供人崗供求信息撮合服務，開展職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、技能培訓、權益維護等服務。有條件的地方可圍繞靈活就業(yè)人員求職就業(yè)實際需求，因地制宜提供車輛即停即走、工具借用寄存、候工休息等便利服務。
?。ㄆ撸﹫鏊Q標準化。對政府部門設立的行業(yè)性、專業(yè)性零工市場可按照“XX市（縣、區(qū)）零工市場”格式統(tǒng)一命名，懸掛醒目標識，提供線上線下“一體化”服務；對在公共就業(yè)服務機構加掛零工市場牌子的，要在綜合服務場所懸掛“靈活就業(yè)服務專區(qū)”或“靈活就業(yè)服務窗口”等標識，為靈活就業(yè)人員提供“一站式”服務；對用工需求分散，人員規(guī)模較小的地方，要結合基層服務平臺、工會驛站等服務網(wǎng)點建設，靈活設立“XX街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）零工服務站”，為靈活就業(yè)人員提供“家門口”服務。
（八）供需信息標準化。零工市場發(fā)布求職招聘信息應滿足追蹤溯源要求的基本內(nèi)容。招聘方應提供：用工主體營業(yè)執(zhí)照或雇主身份信息、需求崗位類別與數(shù)量、工作地點與用工時長、薪資待遇與結算方式、雇用時間與聯(lián)系方式等信息；求職方應提供：求職人員身份信息、職業(yè)技能等級、薪資需求與聯(lián)系方式等信息；人力資源服務機構應提供：營業(yè)執(zhí)照、人力資源服務許可證、法人等信息。
四、推進零工市場規(guī)范化管理
?。ň牛┙∪芾碇贫?。零工市場規(guī)范化管理是促進重點群體多渠道靈活就業(yè)的有效抓手。各地要建立健全工作規(guī)章制度，明確零工市場運營時間，公開服務標準，明示經(jīng)辦流程與對接方式，全面落實首問負責、限時辦結、一次性告知、服務承諾等制度；縣級以上零工市場要建立明確的市場招聘、勞動用工、調(diào)解仲裁、信息發(fā)布、工資結算等規(guī)章制度，落實規(guī)范化運行機制。
?。ㄊ┩菩杏泴嵐芾?。各地要主動公開服務項目、辦事指南、服務熱線和投訴渠道等事項，建立靈活用工政策宣講、靈活用工企業(yè)需求、人力資源供給、用工專員服務企業(yè)、零工市場即時對接等五個日志臺賬清單，監(jiān)測零工市場主要業(yè)務開展情況，對每日工作進行記實，實施“清單式”管理，增強服務企業(yè)靈活用工的精準性。
?。ㄊ唬┘訌娛袌霰O(jiān)管。各地各有關部門應履行市場監(jiān)管職責，形成工作合力，落實監(jiān)管責任，加強用工主體與零工勞動者的“雙實名”信息審核，重點查處就業(yè)歧視、虛假招聘、“黑中介”亂象，切實維護勞動者合法權益。推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管模式，強化零工市場監(jiān)督和行政執(zhí)法檢查，疏導零工人員進場求職，嚴格落實安全防控責任，維護零工市場運行秩序。
五、推進零工市場信息化服務
?。ㄊ┙⑿畔⒒掌脚_。提升公共就業(yè)服務信息化水平，是推動管理模式轉型和服務創(chuàng)新、構建高質(zhì)量充分就業(yè)工作體系的內(nèi)在要求。將零工信息納入公共就業(yè)信息服務范圍，依托河南省就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)，建立“河南零工市場”信息化服務平臺，動態(tài)收集區(qū)域用工信息，實行零工賬號全省通用、崗位信息省級歸集、多點聯(lián)動、統(tǒng)一發(fā)布，提供在線報名、匹配對接、結果確認等“一網(wǎng)通辦”服務，推動實現(xiàn)零工數(shù)據(jù)信息實時共享與精準匹配。支持各地通過身份證掃描、人面識別、手機APP、小程序、掃二維碼等簡化程序，實施招聘信息推送、快速登記、快速配崗、快速簽約、快速轉場。
?。ㄊ╅_展零工信息動態(tài)監(jiān)測?？h級以上人力資源社會保障部門要結合本地實際，定期分析求職人員、招聘崗位、匹配結果、工資價位等數(shù)據(jù)信息，利用大數(shù)據(jù)比對，動態(tài)掌握靈活就業(yè)供求變化趨勢，做好就業(yè)形勢研判。支持有條件的地市開展零工市場運行情況監(jiān)測，對零工市場求職人數(shù)、招聘工種與緊缺崗位等信息進行定期監(jiān)測分析，按月公布本地零工市場主要行業(yè)及求人倍率信息，引導靈活就業(yè)人員求職擇業(yè)。
六、推進零工市場平臺化運行
?。ㄊ模┙⒄鲗н\行平臺。充分發(fā)揮政府職能，因地制宜搭建線上線下一體、貫穿重要求職節(jié)點、常態(tài)化招聘與公共就業(yè)服務融合發(fā)展的靈活就業(yè)服務平臺。由各地政府部門主導、公共就業(yè)服務機構運作，充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢，為零工人員推薦靈活用工、技能培訓、就業(yè)指導等信息，提供信息采集發(fā)布、即時對接和維權指引等就業(yè)公共服務。
?。ㄊ澹┲С侄嘣\行平臺。平臺化運行是促進靈活用工高效匹配，彌補公共就業(yè)服務不足的有效手段。支持有條件的市（縣、區(qū)）依托基層公共就業(yè)服務平臺或社會公共資源，打通零工服務網(wǎng)點，為供求雙方提供全鏈條的就業(yè)公共服務。鼓勵經(jīng)營性人力資源服務機構、社會組織等參與零工市場平臺運行管理，支持各地培育一批零工市場服務龍頭企業(yè)和特色服務平臺，依法依規(guī)提供招聘求職對接服務，拓展職業(yè)規(guī)劃、技能培訓、企業(yè)管理、法律援助等專業(yè)化服務。
?。ㄊ┳⒅胤漳芰ㄔO。綜合考慮當?shù)仂`活就業(yè)人員規(guī)模與重點產(chǎn)業(yè)用工需求等因素，按照服務對象數(shù)量的一定比例配備專兼職工作人員，或通過公共就業(yè)服務機構委派、社會聘用、志愿者招募、公益性崗位等渠道，充實零工市場工作人員隊伍。應通過開展常態(tài)化的能力培養(yǎng)、業(yè)務培訓、崗位練兵和考核激勵等措施，不斷提高零工市場工作人員專業(yè)素養(yǎng)和服務水平。
七、強化組織保障
?。ㄊ撸┘訌娊M織領導。各級人力資源社會保障部門要切實履行穩(wěn)就業(yè)主體責任，把加強零工市場服務體系建設作為促進高質(zhì)量充分就業(yè)工作的重要內(nèi)容，結合實際創(chuàng)新舉措，加強與財政、發(fā)改、民政、公安、市場監(jiān)管等部門溝通協(xié)調(diào)，聚焦目標任務，壓實工作責任，細化工作方案，加強監(jiān)督指導，協(xié)同有序推進。各有關部門要同向發(fā)力、分工合作，堅持問題導向，履行監(jiān)管責任，確保零工市場建設和諧有序發(fā)展。
?。ㄊ耍┘訌娰Y金支持。將縣級以上政府設立的零工市場、基層服務平臺零工服務站點納入就業(yè)公共服務體系，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)免費服務，加強就業(yè)補助資金支持?？h級以上政府設立的零工市場開展的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務活動，由當?shù)厝肆Y源社會保障、財政部門根據(jù)服務人數(shù)、成效和成本等，給予一定的補助；對政府設立的零工服務站點承擔的免費公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，可根據(jù)工作量、專業(yè)性和成效等，給予一定的補助。對委托社會力量運行管理的零工市場，要按照政府向社會力量購買服務要求，規(guī)范操作程序，明確承接主體和購買內(nèi)容，嚴格資金管理。
（十九）加強績效評估。建立健全零工市場運行績效評估機制，明確目標任務，優(yōu)化評價內(nèi)容，量化評價標準，規(guī)范操作程序，定期對政府設立的零工市場進行效能評估，將服務管理優(yōu)質(zhì)、促進就業(yè)成效突出的零工市場納入促進就業(yè)工作激勵地區(qū)評價主要因素之一，對評估不合格、不符合公益性質(zhì)的零工市場及時予以退出。
?。ǘ┘訌娦麄饕龑А８鞯匾浞掷眯侣劽襟w和政府網(wǎng)站等平臺，積極宣傳支持靈活就業(yè)健康發(fā)展、保障勞動者權益的政策舉措，積極回應社會關切，合理引導社會預期，防范化解輿情風險。及時總結報送零工市場建設經(jīng)驗做法以及出現(xiàn)的新情況、新問題，注重培育一批可復制可推廣的成功典型，以典型帶動提升零工市場就業(yè)服務水平。
河南省人力資源和社會保障廳
2024年7月3日
