根據(jù)世界銀行有關(guān)研究，零工經(jīng)濟(jì)占全球勞動(dòng)力市場(chǎng)的比重達(dá)12%，全球從事零工人數(shù)4.35億人，零工市場(chǎng)成為就業(yè)增收的重要渠道，靈活就業(yè)人員成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要生力軍。但零工市場(chǎng)建設(shè)存在工作和收入不穩(wěn)定、勞動(dòng)者權(quán)益保障欠缺等問題也是普遍現(xiàn)象。
從國(guó)際上看，如何加強(qiáng)零工市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)是各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)，一些國(guó)家的做法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)更好發(fā)揮零工市場(chǎng)促就業(yè)作用，協(xié)同推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)和零工市場(chǎng)建設(shè)具有借鑒意義。
明確零工的勞動(dòng)關(guān)系。與傳統(tǒng)用工方式不同，零工經(jīng)濟(jì)的從業(yè)者大多是從互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)獲得工作，而互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與零工之間又不是傳統(tǒng)意義上的雇傭關(guān)系，有不少平臺(tái)公司將員工歸類為獨(dú)立承包商或個(gè)體工商戶，勞動(dòng)權(quán)益往往得不到有效保障。各國(guó)采取了不同方式明確零工與平臺(tái)之間的勞動(dòng)關(guān)系。美國(guó)加州從2020年正式施行“零工法案”，將零工歸為職工，并與全職員工享受同樣福利和帶薪休假。英國(guó)最高法院于2021年判定出行平臺(tái)優(yōu)步的司機(jī)為處于正式員工與獨(dú)立承包人之間的勞動(dòng)者，而不是獨(dú)立承包人，可以享受最低工資、帶薪休假等部分勞動(dòng)者權(quán)益。為了更好明確零工的勞動(dòng)關(guān)系，歐盟制定了工人的7個(gè)分類標(biāo)準(zhǔn)：確定薪酬水平的上限；要求遵守有關(guān)外表、行為或工作表現(xiàn)的某些規(guī)則；監(jiān)督工作表現(xiàn)；限制選擇工作時(shí)間或缺勤時(shí)間的自由；限制接受或拒絕任務(wù)的自由；限制使用分包商或替代品的自由；限制建立客戶群或?yàn)槿魏蔚谌介_展工作的可能性。如果零工滿足上述標(biāo)準(zhǔn)中的3個(gè)，將被歸類為雇員，而不是自營(yíng)職業(yè)者。這些勞動(dòng)關(guān)系的確定，為平衡零工市場(chǎng)的靈活性和穩(wěn)定性奠定了制度性基礎(chǔ)。
加強(qiáng)零工的社會(huì)保障。與傳統(tǒng)用工方式相比，零工群體比較自由，但穩(wěn)定性、保障性相對(duì)較差，面臨更大的不確定性。有調(diào)查顯示，當(dāng)被問及從事零工工作的弊端時(shí)，有三分之二的受訪者提及“缺乏工作保障和收入的不可預(yù)測(cè)性”“無法獲得健康保險(xiǎn)和一系列福利”等。因此，切實(shí)為零工提供社會(huì)保障成為各國(guó)共識(shí)。印度拉賈斯坦邦通過《2023年平臺(tái)零工（注冊(cè)和福利）法案》，明確成立一個(gè)福利委員會(huì)和專門的社會(huì)保障基金，持續(xù)為零工群體提供社會(huì)保障。該法案規(guī)定，每筆交易均征收1%至2%福利稅，用于零工群體醫(yī)療、養(yǎng)老等支出。歐盟成員國(guó)2023年也達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，旨在規(guī)范快遞員、外賣員等的社會(huì)保障。此外，很多機(jī)構(gòu)還適時(shí)推出針對(duì)零工群體的保險(xiǎn)、醫(yī)保和福利機(jī)制產(chǎn)品，形成了多樣化保障體系。
提升零工的專業(yè)能力。技能高低是決定崗位獲得、薪酬水平和職業(yè)發(fā)展的重要因素。當(dāng)前，零工群體受教育程度有不斷提高趨勢(shì)，但總體偏低，無技能、低技能現(xiàn)象比較普遍。而且，零工群體工作時(shí)間較長(zhǎng)，學(xué)習(xí)充電時(shí)間有限，在新業(yè)態(tài)、新職業(yè)不斷涌現(xiàn)的背景下，面臨較大失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。因此，各國(guó)普遍重視對(duì)零工群體進(jìn)行有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升其勞動(dòng)技能與職業(yè)發(fā)展能力。這種培訓(xùn)既有國(guó)家層面的，也有企業(yè)層面的。英國(guó)通過國(guó)家職業(yè)資格框架，為零工群體提供統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。越來越多的平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商也主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為零工群體提升技能創(chuàng)造條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在倫敦和紐約，分別有82%和90%的優(yōu)步司機(jī)是移民，為使他們更好適應(yīng)工作，平臺(tái)積極與相關(guān)部門合作，開發(fā)出新的語言學(xué)習(xí)軟件，供司機(jī)等零工免費(fèi)使用。同時(shí)，還為所有司機(jī)和配送員出具信函，證明他們的專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)，用以尋找新的工作和升職機(jī)會(huì)。
加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的治理。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是零工市場(chǎng)的重要主體。由于信息不對(duì)稱等，零工經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員常常受到平臺(tái)的不合理控制，所謂的“困在系統(tǒng)里”是這一特征的典型表現(xiàn)。因此，結(jié)合實(shí)際不斷調(diào)整規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)行為是零工市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，重中之重是增強(qiáng)信息和過程管理的透明性。歐盟委員會(huì)出臺(tái)《歐洲議會(huì)和理事會(huì)關(guān)于改善平臺(tái)工作條件指令的建議》，致力于提高算法使用方式的透明度，確保對(duì)工作條件進(jìn)行人工監(jiān)控，既促進(jìn)零工群體體面勞動(dòng)，又不損害網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)利益，促進(jìn)零工經(jīng)濟(jì)和零工市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展。
文章來源 | 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
