黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國社會保障體系建設(shè)進(jìn)入快車道，成功建設(shè)了具有鮮明中國特色、世界上規(guī)模最大、功能完備的社會保障體系。截至今年4月底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為10.3億人、2.3億人、2.8億人，較2012年年底分別增加2.42億、0.78億、0.9億人。
不止于應(yīng)保盡保，把更多人納入社會保障體系，我國更加公平更可持續(xù)的社會保障制度改革邁出重要步伐。漫漫十年路，我國覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)取得舉世矚目成就，制度統(tǒng)一性和規(guī)范性不斷增強(qiáng)，持續(xù)推動社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
深改十年社保制度體系更加完善
十年磨一劍。黨的十八大以來的十年，是社保制度不斷實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的十年。
十年間，我國社會保障制度堅(jiān)持“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)偏重外延式“量”的擴(kuò)張傾向，更重視提高社會保障制度運(yùn)行質(zhì)量。
十年間，我國社會保障制度改革，從自下而上、試驗(yàn)狀態(tài)進(jìn)入自上而下、穩(wěn)定定型的新發(fā)展階段，社會保障項(xiàng)目日趨完備，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、有中國特色的社會保障體系框架基本建立。
——社保制度更加系統(tǒng)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，打通職工和居民兩大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接通道；待遇逐步提高，老年人晚年生活更有質(zhì)量；《企業(yè)年金辦法》頒布實(shí)施，今年4月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)二三支柱建設(shè)。
整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，維護(hù)城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保障的權(quán)益。整體推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革，醫(yī)保在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
——遵循大數(shù)法則，社保的統(tǒng)籌層次提高。在健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度、實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，今年1月企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度啟動實(shí)施，將有效解決地區(qū)間基金結(jié)構(gòu)性矛盾，防范基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，推動養(yǎng)老保險(xiǎn)更加公平可持續(xù)發(fā)展。工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌步伐鏗鏘，幫助企業(yè)有效地抵御生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，推進(jìn)快遞業(yè)從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)工作。
——調(diào)整社保費(fèi)率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振。近年來，國家先后降低養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕企業(yè)繳費(fèi)壓力。“在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國持續(xù)降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率，積極發(fā)揮社會保險(xiǎn)穩(wěn)崗促就業(yè)的功能，實(shí)施穩(wěn)健的社會保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力?！敝袊缈圃菏澜缟绫Ｑ芯恐行闹魅梧嵄谋硎尽?/span>
——社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)更加流暢。完善社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，維護(hù)流動就業(yè)人員的社會保障權(quán)益。
——“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”三位一體的工傷保險(xiǎn)制度保障更加有力。援企穩(wěn)崗、保障生活的功能進(jìn)一步強(qiáng)化，降費(fèi)率持續(xù)紓困、保生活兜擴(kuò)并舉、穩(wěn)崗位加速加力、提技能賦能增效，保障方式從事后救濟(jì)向事前預(yù)防拓展，保障對象從失業(yè)人員向參保企業(yè)和在職職工拓展，保障手段從生活保障向就業(yè)保障拓展。
——社?；饘?shí)現(xiàn)保值增值?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資和企業(yè)年金基金市場化投資運(yùn)營穩(wěn)步推進(jìn)。
2016年11月17日，在國際社會保障協(xié)會第32屆全球大會上，中國政府被授予“社會保障杰出成就獎”，成為世界上第二個(gè)獲此殊榮的國家。會場上經(jīng)久不息的掌聲是國際社會對中國成就的致敬。
十年，我國基本完成人類社保史上最卓越的改革。中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，我國社會保障改革堪稱人類社會保障史上空前的改革實(shí)踐。
中國特色堅(jiān)持人民至上
撫今追昔，時(shí)間倒回十年前，社會保障領(lǐng)域推進(jìn)制度改革正步入深水區(qū)，啃最難啃的骨頭……
經(jīng)過幾十年不斷推進(jìn)社保制度體系建設(shè)，到2013年前后，我國社保制度覆蓋城鄉(xiāng)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)人群的制度全覆蓋，全民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)，失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)持續(xù)增長；社會保險(xiǎn)基金規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提高；經(jīng)辦能力明顯提升，服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善。社會保障事業(yè)的發(fā)展能有效地保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。但不容忽視的是，彼時(shí)制度存在群體間、區(qū)域間的差異與障礙。社保制度只剩下最難啃的骨頭，這些硬骨頭均屬于系統(tǒng)性、集成性問題，區(qū)域間利益平衡問題未有效破冰。
改革越向縱深挺進(jìn)，推進(jìn)難度越大，猶如潛艇進(jìn)入深海。社會保障領(lǐng)域推進(jìn)制度改革可謂困難重重、如履薄冰。企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”問題有待破解；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度分設(shè)、管理分割，多數(shù)地區(qū)居民醫(yī)保處于城鄉(xiāng)分割狀態(tài)；農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障問題日益突出，迫切需要從制度上得到根本解決；老齡化趨勢加劇，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支平衡壓力持續(xù)增大；部分險(xiǎn)種統(tǒng)籌層次不高，難以實(shí)現(xiàn)制度公平可持續(xù)；社會保險(xiǎn)基金難以保值增值，缺乏投資運(yùn)營機(jī)制，多層次社會保障體系尚未形成……
2013年11月12日，黨的十八屆三中全會勝利閉幕。會議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，從十大方面明確我國各項(xiàng)社會保障制度的具體發(fā)展要求，吹響深化社保制度改革的號角。
改革創(chuàng)新是推進(jìn)社會保障制度更加成熟定型的必然要求，《決定》猶如嘹亮的沖鋒號，為社會保障制度改革攻堅(jiān)戰(zhàn)拉開帷幕。以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對全面深化社會保障制度改革，進(jìn)一步作出更全面、更深刻、更系統(tǒng)、更明確的闡述和要求。
中國社會保障學(xué)會副會長、浙江大學(xué)教授金維剛認(rèn)為，黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)以及制定的關(guān)于社會保障發(fā)展的正確方針是指引我國社會保障改革發(fā)展取得輝煌成就的根本保證。
他山之石可以攻玉。在改革過程中，我國注重學(xué)習(xí)借鑒國外社會保障有益經(jīng)驗(yàn)，但絕非照抄照搬、簡單復(fù)制；堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持共同富裕，把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會公平作為發(fā)展社會保障事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
2013年至今，我國堅(jiān)持制度引領(lǐng)，圍繞全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)等目標(biāo)加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，社保制度改革向著更成熟、更完善的目標(biāo)邁進(jìn)。
高滿意度人民給出的分?jǐn)?shù)
時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。
人民群眾對社會保障的關(guān)注度和滿意度持續(xù)走高。個(gè)人命運(yùn)與國家發(fā)展同頻共振，他們切切實(shí)實(shí)感受到改革成果。
——機(jī)關(guān)事業(yè)與企業(yè)不再分家。孫慶是山東省臨朐縣一名事業(yè)單位工作人員，從2014年10月起，他和企業(yè)職工一樣開始繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)?！皣医K結(jié)‘雙軌制’，退休人員之間攀比少了，社會更加公平，關(guān)系更和諧?！迸R朐縣社會保險(xiǎn)事業(yè)中心主任劉偉明說。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，使我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平性有質(zhì)的提升，是我國社會保障制度改革攻堅(jiān)的重大進(jìn)展。
——社保待遇連年漲。職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)建立退休人員基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，城鄉(xiāng)居民收入年年有“進(jìn)步”。浙江省東陽市廣豐村村民徐文州每月能領(lǐng)取311元養(yǎng)老金。東陽市人社局局長黃正明介紹，東陽市先后9次提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，從最初60元提高到當(dāng)前260元。
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放擴(kuò)大保障范圍，很多人都感受到了疫情之下的溫情。
——援企業(yè)穩(wěn)崗位，留住青山穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。疫情發(fā)生以來，針對企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難、穩(wěn)定就業(yè)崗位等諸多壓力，人社部門實(shí)施一系列社會保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗政策措施，階段性減免企業(yè)社保費(fèi)，延續(xù)降低費(fèi)率，加大緩繳社保費(fèi)力度，提高穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保持經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。
去年9月，東風(fēng)汽車集團(tuán)神龍公司收到2020年度368萬元穩(wěn)崗返還資金?！斑@筆資金大大緩解了神龍公司現(xiàn)金流緊張的困難局面，對于提振企業(yè)信心，助力公司經(jīng)營走上正軌發(fā)揮了積極作用?！睎|風(fēng)汽車集團(tuán)有限公司人事共享服務(wù)中心薪酬福利中心高級經(jīng)理譚衛(wèi)華說。目前，神龍公司連續(xù)實(shí)現(xiàn)16個(gè)月產(chǎn)銷正增長，逐漸走出困境，恢復(fù)社會招聘，并廣泛開展各類培訓(xùn)，提高員工職業(yè)素養(yǎng)。
“在此次新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，我國彰顯制度優(yōu)勢，各項(xiàng)社會保障制度發(fā)揮強(qiáng)大的保障與促進(jìn)功能，為有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提供有力支撐，有必要更加全面地認(rèn)識和發(fā)揮其在國家治理體系和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中的積極作用，進(jìn)一步加快中國特色社會保障體系建設(shè)。”中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心副教授魯全認(rèn)為。
——社保制度托底脫貧攻堅(jiān)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉全黨全國全社會之力全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在“五個(gè)一批”工程的重大部署中，“社會保障兜底一批”是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁，三保障”目標(biāo)的重要舉措。人社部積極貫徹落實(shí)黨中央決策部署，2017年8月1日，會同財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好社會保險(xiǎn)扶貧工作的意見》，社會保險(xiǎn)扶貧向前邁出堅(jiān)實(shí)一步。
各地人社部門和社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)把社會保險(xiǎn)扶貧作為織密扎牢社會保障“安全網(wǎng)”的重要內(nèi)容，切實(shí)減輕貧困人員參保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)和醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)、適度提高社會保險(xiǎn)待遇水平，在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)等社會保險(xiǎn)政策實(shí)施環(huán)節(jié)對貧困人員適度優(yōu)先。
十年之功，碩果累累。新時(shí)代新征程，保障和改善民生，維護(hù)社會公平，增進(jìn)人民福祉，社會保障制度改革依然任重道遠(yuǎn)。改革沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的起點(diǎn)。我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感，進(jìn)一步織密社會保障安全網(wǎng)，建設(shè)中國特色社會保障體系，努力推進(jìn)社會保障事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。（游翀）
