吉林省人民政府辦公廳
關(guān)于進一步助力個體工商戶紓困解難
健康發(fā)展若干措施的通知
吉政辦明電〔2022〕21號
各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)，駐吉中直有關(guān)部門、單位：
個體工商戶是穩(wěn)經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)、穩(wěn)就業(yè)的主力支撐。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署，落實全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤電視電話會議精神，幫助我省個體工商戶渡過難關(guān)，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步助力個體工商戶紓困解難健康發(fā)展提出如下措施：
一、強化政策扶持，增強發(fā)展信心
（一）利用現(xiàn)有財政專項資金幫助個體工商戶紓困。各地統(tǒng)籌現(xiàn)有專項資金和省對市縣相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金，對本地疫情后復(fù)工復(fù)產(chǎn)經(jīng)營困難的個體工商戶有針對性地給予一次性補助。（各市、縣級政府負責）
（二）減輕稅費負擔。自2022年1月1日至2024年12月31日，對我省增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶按50%的稅額幅度減征資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。適用增值稅一般計稅方法的個體工商戶，符合條件的可申請辦理留抵退稅。（省稅務(wù)局、省財政廳按職責分工負責）
（三）降低水電氣使用成本。對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的個體工商戶全面落實用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設(shè)立6個月的費用緩繳期，并可根據(jù)當?shù)貙嶋H進一步延長，緩繳期間免收欠費滯納金。開辟用電報裝“綠色通道”，大力推廣“網(wǎng)上國網(wǎng)”App等線上辦電方式，向個體工商戶提供從技術(shù)咨詢到裝表接電“一條龍”服務(wù)，加快辦電速度；對個體工商戶實行零上門、零審批、零投資“三零”服務(wù)，壓減辦電成本。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、省電力公司等部門及各市、縣級政府按職責分工負責）
（四）推動降低物流成本。組織引導(dǎo)個體工商戶集聚的大型商場、集貿(mào)市場、批發(fā)市場等經(jīng)營者，統(tǒng)一與快遞企業(yè)對接，組織集中物流服務(wù)，切實降低個體工商戶物流成本。（各市、縣級政府負責）
（五）減免房租（攤位費）或物業(yè)費。引導(dǎo)各非國有商業(yè)綜合體、集貿(mào)市場、批發(fā)市場等個體工商戶集聚的商品交易場所，對場內(nèi)從事餐飲、批發(fā)零售等受疫情影響嚴重行業(yè)的個體工商戶，減免部分房租（攤位費）或物業(yè)費等費用。（各市、縣級政府負責）
（六）將符合條件的個體工商戶納入消費券政策范圍。拓寬消費券活動主體，將零售、餐飲、住宿等限上企業(yè)庫內(nèi)個體工商戶納入消費券政策適用范圍。（省商務(wù)廳、省財政廳及各市、縣級政府按職責分工負責）
二、用好社保政策，穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)
（七）實施社會保險費緩繳政策。以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶，2022年繳費有困難的，可自愿暫緩繳費，未繳費月度可于2023年底前進行補繳，繳費基數(shù)在2023年當?shù)貍€人繳費基數(shù)上下限范圍內(nèi)自主選擇，繳費年限累計計算；以單位形式參加社會保險的有職工的個體工商戶，保險費緩繳參照企業(yè)辦法執(zhí)行。（省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳、省稅務(wù)局配合）
（八）實行失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。以單位形式參加失業(yè)保險的個體工商戶，符合條件的可以享受失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，按個體工商戶及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的90%返還，采取“免申即享”經(jīng)辦模式。對沒有對公賬戶的個體工商戶，可將資金直接返還至當?shù)囟悇?wù)部門提供的其繳納社會保險費的賬戶。該政策執(zhí)行期限至2022年12月31日。（省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳、省稅務(wù)局配合）
（九）發(fā)放一次性留工培訓補助。2022年在轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)疫情中高風險地區(qū)的縣（市、區(qū)），其域內(nèi)以單位形式參加失業(yè)保險的所有個體工商戶，可在2022年底前，按每名參保職工500元的標準享受一次性留工培訓補助支持。符合條件的，可同時享受失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。（省人力資源社會保障廳、省財政廳按職責分工負責）
（十）支持參加職業(yè)技能培訓。鼓勵個體工商戶參加職業(yè)技能培訓，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓補貼。（省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管廳按職責分工負責）
三、加大信貸支持，緩解融資難題
（十一）創(chuàng)新信貸支持。開展銀企對接活動，支持金融機構(gòu)通過大數(shù)據(jù)手段提高融資匹配度。推動個體工商戶信用貸款和首貸擴面增量。鼓勵銀行等金融機構(gòu)加大對批發(fā)零售、住宿餐飲及生活服務(wù)業(yè)個體工商戶信貸支持，適當降低貸款利率，支持有條件的地區(qū)給予貸款貼息。（人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局及各市、縣級政府按職責分工負責）
?。ㄊ娀谫Y紓困。引導(dǎo)金融機構(gòu)對受疫情影響嚴重、到期還款困難以及暫時失去收入來源的個體工商戶，通過調(diào)查研判還款能力、還款意愿，靈活調(diào)整還款安排，合理延長貸款期限，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸。支持商業(yè)銀行等金融機構(gòu)對個體工商戶、貨車司機貸款實施延期還本付息，延期期限原則上不超過2022年底。（吉林銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局及各市、縣級政府按職責分工負責）
（十三）降低個體工商戶涉及銀行業(yè)務(wù)成本。降低個體工商戶銀行賬戶服務(wù)收費，免收個體工商戶全部單位結(jié)算賬戶管理費和年費；降低人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費，單筆10萬元以下對公跨行轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)實行不高于9折優(yōu)惠；取消支票工本費、掛失費和本票、銀行匯票的手續(xù)費、工本費、掛失費；降低銀行卡刷卡手續(xù)費。（人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局按職責分工負責）
四、優(yōu)化營商環(huán)境，支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展
（十四）支持平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)個體工商戶“集群注冊”。引導(dǎo)線上銷售、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、網(wǎng)約貨車司機、互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)人員依法辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，為符合條件的平臺公司提供一站式“集群注冊”服務(wù)，即申即辦、遠程認證、免費辦理。（省市場監(jiān)管廳等部門負責）
（十五）推行個體工商戶開辦“一網(wǎng)通辦”。依托吉林省市場主體e窗通系統(tǒng)，推行個體工商戶開辦業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦，實現(xiàn)登記注冊、刻制公章、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、銀行預(yù)約開戶等“一次辦理、一日辦結(jié)”。（省市場監(jiān)管廳等部門負責）
（十六）實行登記注冊“容缺辦理”。對不涉及前置許可事項的個體工商戶，當申請人提交材料基本符合登記要求，但部分申請材料需要補充完善的，經(jīng)申請人書面承諾，登記機關(guān)予以先行受理。（省市場監(jiān)管廳負責）
?。ㄊ撸娀状蝿?chuàng)業(yè)資金支持。對符合條件的首次開展跨境電商業(yè)務(wù)的個體工商戶、首次返鄉(xiāng)登記注冊個體工商戶創(chuàng)業(yè)經(jīng)營并持續(xù)一年以上的，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對符合條件初次創(chuàng)業(yè)的個體工商戶經(jīng)營者，最高可申請不超過20萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，各地可根據(jù)實際情況進一步簡化辦事流程，提高貼息比例。（各市、縣級政府負責）
?。ㄊ耍┲С謩?chuàng)新經(jīng)營模式。支持傳統(tǒng)批發(fā)零售業(yè)個體工商戶創(chuàng)新云直播、云逛街、云購物等新型經(jīng)營模式。支持品牌連鎖店企業(yè)以特許加盟等方式整合吸收一批老舊小商店、小超市等分散經(jīng)營零售店，提高個體小店抗風險能力。推動構(gòu)建新消費場景，引導(dǎo)從事電子商務(wù)的個體工商戶精準匹配網(wǎng)絡(luò)消費新需求，鼓勵探索無直接接觸配送服務(wù)。（省商務(wù)廳負責）
（十九）推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加快發(fā)展電商、直銷、城市配送等業(yè)務(wù)，強化大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、大型電商平臺和社區(qū)電商等綜合服務(wù)平臺建設(shè)，為個體工商戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供完善的配套服務(wù)。鼓勵各地利用現(xiàn)有各類國有園區(qū)、閑置廠房等場地資源，為個體工商戶提供免費經(jīng)營場地。（省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管廳及各市、縣級政府按職責分工負責）
（二十）允許個體工商戶擺攤經(jīng)營。對符合條件的地攤經(jīng)濟、夜市經(jīng)濟經(jīng)營者免予登記注冊。允許臨街店鋪在屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)劃定的區(qū)域內(nèi)開展外擺經(jīng)營活動。引導(dǎo)個體工商戶參與“一刻鐘便民生活服務(wù)圈”建設(shè)，高質(zhì)量服務(wù)社區(qū)居民生活。（省市場監(jiān)管廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳及各市、縣級政府按職責分工負責）
（二十一）持續(xù)支持“個轉(zhuǎn)企”。對新增的“個轉(zhuǎn)企”服務(wù)業(yè)一般納稅人企業(yè)或成立滿2年且納稅信用良好、沒有被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單的“個轉(zhuǎn)企”服務(wù)業(yè)企業(yè),在現(xiàn)有省級服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金中給予一次性資金補助。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管廳等部門按職責分工負責）
（二十二）推行歇業(yè)制度。對因疫情等原因暫時無法開展經(jīng)營活動，但仍有較強經(jīng)營意愿和能力的個體工商戶，在與職工依法協(xié)商勞動關(guān)系處理等有關(guān)事項后，允許按規(guī)定程序進行歇業(yè)，歇業(yè)期限最長不得超過3年；在歇業(yè)期間開展經(jīng)營活動的，視為恢復(fù)營業(yè)，應(yīng)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。（省市場監(jiān)管廳等部門負責）
五、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保護合法權(quán)益
?。ǘ﹥?yōu)化信用監(jiān)管。持續(xù)深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，科學制定信用風險分類并實施精準分類監(jiān)管。對信用狀況較好的個體工商戶，降低抽查比例和頻率，做到“無事不擾”。（省市場監(jiān)管廳等部門負責）
（二十四）嚴查亂收費等加重經(jīng)營負擔違法違規(guī)行為。加強涉企收費監(jiān)管，嚴厲查處不落實各項惠企政策、不落實停征免收收費項目、不按規(guī)定降低收費標準和借疫情擅自設(shè)立收費項目的違法行為。加強轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)電價監(jiān)管，治理轉(zhuǎn)供電主體亂加價、亂收費行為，確保轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)電價政策扎實落地。（省市場監(jiān)管廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）
?。ǘ澹┘哟髢r格違法行為查處力度。加強大宗商品和重要工業(yè)原材料市場價格監(jiān)管，嚴厲查處串通漲價、哄抬價格等違法行為。充分發(fā)揮“12315”投訴舉報平臺作用，從嚴從快處理相關(guān)價格投訴舉報，降低個體工商戶經(jīng)營成本。（省市場監(jiān)管廳負責）
（二十六）強化社會兜底保障。對個體工商戶因疫情影響注銷后無生活來源且因生活必需支出突然增加、超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難、符合最低生活保障條件的，納入臨時救助范圍。（省民政廳負責）
六、完善保障措施，確保政策落實
?。ǘ撸┬纬晒ぷ骱狭Α?/span>發(fā)揮省扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議機制作用，各成員單位及相關(guān)中省直部門要及時指導(dǎo)市、縣對口部門為個體工商戶紓困解難，以“服務(wù)企業(yè)月”為契機，主動做宣傳、講政策、送服務(wù)，切實幫助個體工商戶渡過難關(guān)。（中省直相關(guān)部門及各市、縣級政府按職責分工負責）
（二十八）開展政策直達。依托企業(yè)政策直達平臺，及時發(fā)布政策信息，細化辦理指南，精準直達個體工商戶，打通政策落地“最后一公里”。（省市場監(jiān)管廳牽頭，中省直相關(guān)部門及各市、縣級政府按職責分工負責）
（二十九）加強政策宣傳。充分利用各類新聞宣傳媒體，加強對個體工商戶紓困幫扶政策及相關(guān)工作的宣傳，總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗做法和工作成效，為個體工商戶紓困發(fā)展提供有力輿論支持。（中省直相關(guān)部門和各市、縣級政府按職責分工負責）
吉林省人民政府辦公廳
2022年6月3日
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