聚焦 | 西安市新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究報告

文｜西安市人力資源社會保障局

近年來，新一代信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，催生出一系列新型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造出互聯(lián)網(wǎng)營銷師、陪診員、人工智能訓(xùn)練師、康復(fù)輔助技術(shù)咨詢師、社群健康助理員、家庭教育指導(dǎo)師等新業(yè)態(tài)工種，成為吸納就業(yè)的“蓄水池”。西安市以網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣騎手、網(wǎng)絡(luò)主播為代表的新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員數(shù)量激增，截至2024年6月，西安市新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員數(shù)量約為65萬，成為推動西安市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。

黨的二十大報告指出，要支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。2024年5月27日，中共中央政治局就促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)進(jìn)行第十四次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。近年來，國家相繼出臺了《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費(fèi)市場帶動擴(kuò)大就業(yè)的意見》《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》等一系列政策文件，支持新業(yè)態(tài)新模式帶動就業(yè)，保障新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員的勞動權(quán)益。陜西省積極貫徹黨中央和國務(wù)院決策部署，制定《關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的實(shí)施意見》《維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》等政策，助力陜西省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長。西安市按照國家和陜西省要求，依托“秦云就業(yè)·西安·掌上服務(wù)專區(qū)”，提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、社會保險等服務(wù)，確保相關(guān)政策落地見效，促進(jìn)西安市新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）群體畫像

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，西安市新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員中，有近六成為女性，近八成為大專及以上學(xué)歷，以18~40歲人員為主，近九成無職業(yè)技能等級證書。具體而言，從性別來看，新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員中的女性占比為58.99%，男性占比為41.01%，女性數(shù)量超過男性。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，大專及以上學(xué)歷占比為79.4%，新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員整體學(xué)歷水平較高。從年齡結(jié)構(gòu)來看，新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)群體以 18~40歲人員為主，呈現(xiàn)出年輕化特點(diǎn)。從持有職業(yè)技能等級證書人員比例來看，無職業(yè)技能等級證書的從業(yè)人員人數(shù)最多，占比86.77%，具有初級、中級和高級職業(yè)技能等級證書的從業(yè)人員占比分別為7.27%、4.95% 和1.01%。

（二）職業(yè)形態(tài)

西安市外賣、網(wǎng)約車與快遞行業(yè)是新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)的主陣地，新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員的工資以按任務(wù)計酬為主，超六成新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員的月工資高于5000元，超六成從業(yè)者的從業(yè)時間不足1 年，近八成從業(yè)者每日工作少于8小時。具體而言，從職業(yè)類型來看，新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員中的外賣員占比最高，為37.65%；其次是網(wǎng)約車司機(jī)，占比為 24.31%；快遞員、網(wǎng)約服務(wù)人員、電商賣家、電商主播占比依次減少。從工資核算方式來看，絕大多數(shù)新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員的工資核算方式為按任務(wù)計酬，占比為77.55%；按固定薪酬計酬的從業(yè)者占比為11.56%；計時計酬的從業(yè)者占比為 10.88%。從收入水平來看，每月收入為6001~7000 元的新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員數(shù)量最多，占比為20.1%；65.25% 的新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員月工資高于5000 元，工資待遇水平較高，且絕大部分靈活就業(yè)人員沒有遇到工資拖欠問題。從就業(yè)時間來看，在新業(yè)態(tài)行業(yè)就業(yè)時間為6~12個月的從業(yè)者數(shù)量最多，占比為36.36%。從工作時長來看，每日工作時間低于1小時的新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員占比為0.3%，1~3小時的新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員占比為23.23%，3~8小時的新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員占比為52.02%，8小時以上的新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員占比為24.44%。除此之外，新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)質(zhì)量向好，新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員對目前就業(yè)質(zhì)量情況評價較高，認(rèn)為目前工作的總體狀況更佳，如圖1所示。新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員在未來打算方面，打算繼續(xù)從事當(dāng)前工作的占比最多，為42.12%；打算嘗試其他靈活就業(yè)工作的占比為26.06%；對未來規(guī)劃不清楚的占比為25.66%；打算尋找傳統(tǒng)就業(yè)模式工作的占比為6.16%。

（三）權(quán)益保障

數(shù)據(jù)結(jié)果表明，超四成新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員已簽訂勞動合同，近半數(shù)參加了養(yǎng)老和醫(yī)療保險，社保覆蓋率有待提升，政策可及性仍需提高。關(guān)于社會保險繳納情況，參加基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險的新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員占比分別為48.59%和42.83%，參加失業(yè)、生育和工傷保險的新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員數(shù)量較少，20%的新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員未參加社會保險。遭遇工傷后未能得到有效保障的新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員占比僅為3%，絕大多數(shù)新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員遭遇工傷后可以獲得權(quán)益保障。

隨著西安市新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)相關(guān)政策的完善和落實(shí)，新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)市場更加規(guī)范，從業(yè)者的勞動權(quán)益保障更為健全，但仍然存在一些問題。調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為靈活就業(yè)不穩(wěn)定的從業(yè)者最多，占比為23.64%；其次是認(rèn)為職業(yè)發(fā)展受限的從業(yè)者較多，占比為20.61%。部分新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員還認(rèn)為靈活就業(yè)存在權(quán)益保障較差、工作可替代性強(qiáng)、技能提升有限、工作薪資待遇相對較差、不體面等問題。

（一）靈活就業(yè)工作不穩(wěn)定，職業(yè)歸屬感不強(qiáng)

23.64% 的新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員認(rèn)為靈活就業(yè)比傳統(tǒng)就業(yè)工作更不穩(wěn)定，面臨更大的職業(yè)風(fēng)險。部分新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)不穩(wěn)定的突出表現(xiàn)為無組織、無合同、無保障，崗位、收入、工作時間不固定，這在一定程度上會影響家庭收入的持續(xù)性，易增加貧困風(fēng)險，并成為加劇社會不穩(wěn)定的因素。同時，由于工作不穩(wěn)定致使新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員在短期工作過程中難以獲得職業(yè)認(rèn)同，加之對其的勞動權(quán)益保障不足，導(dǎo)致其的職業(yè)歸屬感不強(qiáng)，離職意愿增加，反向加劇了就業(yè)的不穩(wěn)定。

（二）社會保險參保水平較低，勞動權(quán)益保障不足

新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員社會保險參與度不高。一方面，新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員通常從事短期、臨時或項(xiàng)目性工作，收入相對不穩(wěn)定，繳納社會保險費(fèi)的能力有限。另一方面，新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員對社會保險制度了解較少，對保險的基本內(nèi)容、繳費(fèi)方式、參保要求等認(rèn)識不足，導(dǎo)致社保繳費(fèi)率較低。超過四成的新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員未與平臺或雇主簽訂勞動合同，勞動權(quán)益易受到侵犯。一是由于新就業(yè)形態(tài)具有去雇主化、平臺化的特點(diǎn)，與之適用的相關(guān)法律法規(guī)仍未健全，現(xiàn)行法律法規(guī)對新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員勞動關(guān)系的界定有待進(jìn)一步清晰，合同簽訂與勞動權(quán)益保障內(nèi)容有待進(jìn)一步明確。二是部分新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員認(rèn)為勞動合同的簽訂使其喪失自主選擇權(quán)，無法通過多點(diǎn)執(zhí)業(yè)實(shí)現(xiàn)利益最大化，從而選擇放棄簽訂勞動合同。

（三）新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員技能水平薄弱，職業(yè)發(fā)展規(guī)劃模糊

無職業(yè)技能等級證書的新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員占比高達(dá)86.77%，一方面是由于部分靈活就業(yè)人員為進(jìn)城務(wù)工人員、城市下崗工人、失業(yè)人員等弱勢群體，自身技能水平較低。另一方面，高校畢業(yè)生從事新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)工作的比例增加，雖然他們的學(xué)歷水平較高，但由于新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)準(zhǔn)入門檻低，行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管不規(guī)范，導(dǎo)致他們中的大多數(shù)未考取職業(yè)技能等級證書。職業(yè)發(fā)展方面，25.66% 的新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員職業(yè)規(guī)劃不清晰。由于新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)具有流動性強(qiáng)的特點(diǎn)，從業(yè)人員的晉升渠道不通暢，致使新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員的職業(yè)發(fā)展受限、職業(yè)規(guī)劃模糊。

（一）推動多元監(jiān)管體系建設(shè)，提升新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員福利水平與社會認(rèn)同感

一是構(gòu)建以行政監(jiān)管為主體、技術(shù)監(jiān)督為支撐、社會監(jiān)督為基礎(chǔ)的監(jiān)管體系，加大平臺監(jiān)管與懲治力度，嚴(yán)查拖欠逃避社保繳費(fèi)和侵害勞動者權(quán)益的行為。二是建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，鼓勵新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)自覺遵守行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)互相監(jiān)督，同時依法整治新業(yè)態(tài)市場秩序，督促企業(yè)落實(shí)新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員的勞動權(quán)益保障責(zé)任，打造透明、和諧、有序的新就業(yè)形態(tài)用工環(huán)境。三是完善落實(shí)公平就業(yè)制度與休息制度，鼓勵工會行會積極發(fā)揮各自職能，維護(hù)勞動者合法權(quán)益，并為勞動者提供福利保障。四是提高新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)群體的社會參與度，提升社會認(rèn)同感，增強(qiáng)新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員的城市歸屬感與職業(yè)榮譽(yù)感。

（二）促進(jìn)社會保障提質(zhì)增效，健全從業(yè)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制

一是完善社會保障相關(guān)政策，督促企業(yè)繳納社保費(fèi)，并引導(dǎo)不完全符合確定勞動關(guān)系情形的新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員根據(jù)自身情況參加社會保險，支持企業(yè)購買人身意外傷害、雇主責(zé)任等商業(yè)保險，提高新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員參保率。二是優(yōu)化社會保險參保流程，提供更加便捷高效的社保服務(wù)，增強(qiáng)新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員風(fēng)險防范與風(fēng)險分擔(dān)意識，提高其社保繳費(fèi)意愿。三是探索建立部門協(xié)同、政企合作的數(shù)據(jù)治理體制機(jī)制，完善落實(shí)勞動安全衛(wèi)生責(zé)任制度及勞動糾紛化解機(jī)制，健全新業(yè)態(tài)用工最低工資保障制度和休息制度，確保企業(yè)依法承擔(dān)責(zé)任。四是通過媒體、網(wǎng)絡(luò)社交平臺等渠道，普及相關(guān)法律法規(guī)和保險知識，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員了解自身勞動權(quán)利和義務(wù)，督促平臺企業(yè)依法落實(shí)勞動關(guān)系認(rèn)定，切實(shí)保障新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員的勞動權(quán)益。

（三）數(shù)字技術(shù)賦能協(xié)同整合，優(yōu)化靈活就業(yè)服務(wù)

一是積極搭建數(shù)字信息平臺，凝聚多方力量，發(fā)揮平臺整合資源的優(yōu)勢，促進(jìn)對新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員信息管理的規(guī)范化、統(tǒng)一化，提高就業(yè)服務(wù)的精準(zhǔn)化、多樣化程度。二是將靈活就業(yè)服務(wù)納入“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”范疇，加快推進(jìn)零工市場、零工驛站建設(shè)，鼓勵市場化機(jī)構(gòu)參與新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)服務(wù)，推出一批“行業(yè)定位精準(zhǔn)、區(qū)域特色顯著”的線上零工服務(wù)平臺。三是推動不同行業(yè)和領(lǐng)域之間的跨界合作，鼓勵傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，支持自由職業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)和遠(yuǎn)程辦公等就業(yè)形式的創(chuàng)新，增加就業(yè)機(jī)會。

（四）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，暢通晉升渠道

一是加大職業(yè)技能培訓(xùn)扶持力度，依托互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，采取多樣化的培訓(xùn)與扶持方式，為企業(yè)和勞動者提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等一站式綜合服務(wù)，并對符合條件的勞動者或者企業(yè)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。二是加強(qiáng)企業(yè)與高校、研究機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵企業(yè)根據(jù)新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)的職業(yè)類別和就業(yè)人員個人能力開展技能培訓(xùn)。三是推動職業(yè)技能等級評定工作，根據(jù)評定結(jié)果頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)技能等級證書，明確職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，建立新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)行業(yè)準(zhǔn)則。四是鼓勵企業(yè)暢通新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員的職業(yè)晉升通道，為其提供晉升機(jī)會。

文章來源 | 《人力資源服務(wù)》8月刊