黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在人類歷史發(fā)展、黨和國家事業(yè)全局高度，從信息化發(fā)展大勢和國際國內(nèi)大局出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，提出一系列具有開創(chuàng)性意義的新理念新思想新戰(zhàn)略，科學(xué)回答了網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和實(shí)踐問題，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想，為做好新時(shí)代網(wǎng)信工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，深刻把握一系列部署要求，結(jié)合人社工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，以數(shù)字人社建設(shè)新成效助力網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國建設(shè)。
深刻領(lǐng)會(huì)和把握推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的重大意義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府意義重大。要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。這些重要論述，深刻闡明了數(shù)字化在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和國家長治久安中的重要地位和作用，深刻闡明了數(shù)字政府建設(shè)對(duì)于健全國家治理體系、提升治理能力的重要意義。我們要全面推進(jìn)數(shù)字人社建設(shè)，充分發(fā)揮數(shù)字化對(duì)人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用。
深刻領(lǐng)會(huì)和把握推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的基本內(nèi)涵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精細(xì)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事，做到心中有數(shù)。要以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。這些重要論述，深刻闡明了推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的總體目標(biāo)，明確了推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的功能定位和主攻方向。我們要積極推進(jìn)數(shù)字人社建設(shè)，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)。
深刻領(lǐng)會(huì)和把握推進(jìn)數(shù)字化民生服務(wù)的重點(diǎn)任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持網(wǎng)信為民，把增進(jìn)人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓百姓少跑腿、信息多跑路，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)。要運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)保障和改善民生，推進(jìn)教育、就業(yè)、社保、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、交通等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)普及應(yīng)用，深度開發(fā)各類便民應(yīng)用。這些重要論述，充分彰顯了人民至上的執(zhí)政理念和價(jià)值追求，深刻闡明了推進(jìn)數(shù)字化民生服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基本路徑。我們要自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷提升人社領(lǐng)域公共服務(wù)均等化普惠化便捷化水平，讓人民群眾更好共享數(shù)字紅利。
深刻領(lǐng)會(huì)和把握推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的重要原則要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿數(shù)字政府建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持正確政治方向。各級(jí)黨委和政府要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，善于利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，著力在融合、共享、便民、安全上下功夫。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)，增強(qiáng)利用數(shù)據(jù)推進(jìn)各項(xiàng)工作的本領(lǐng)，不斷提高對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握能力，使大數(shù)據(jù)在各項(xiàng)工作中發(fā)揮更大作用。這些重要論述，深刻闡明了數(shù)字政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量和根本保證、思維方法和能力要求。我們要主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念、積極大膽作為，深化數(shù)字人社建設(shè)，推動(dòng)人社工作全方位變革。
近年來，人社部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于網(wǎng)信工作的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)人社領(lǐng)域網(wǎng)信工作，“全數(shù)據(jù)共享、全服務(wù)上網(wǎng)、全業(yè)務(wù)用卡”的應(yīng)用格局初步形成，數(shù)字人社建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為人社事業(yè)改革發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
辦事更高效。人社領(lǐng)域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)，就業(yè)、社會(huì)保障、人才人事、勞動(dòng)關(guān)系等領(lǐng)域核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)集中整合，協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“大系統(tǒng)”、涵蓋各類人員全生命周期的“大數(shù)據(jù)”、支撐各項(xiàng)業(yè)務(wù)服務(wù)的“大平臺(tái)”建設(shè)取得積極成效，為重大改革推進(jìn)、重大任務(wù)落實(shí)提供有效數(shù)字技術(shù)支撐。全業(yè)務(wù)集中人社一體化信息平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)，在省域內(nèi)推行“一門綜窗”受辦分離，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)無差別受理、全省通辦。部省兩級(jí)社會(huì)保障卡持卡人員基礎(chǔ)信息庫運(yùn)行平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源”，全國380個(gè)系統(tǒng)完成對(duì)接，推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)跨部門跨層級(jí)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
服務(wù)更便捷。深入推進(jìn)數(shù)字化便民服務(wù)，持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)模式，服務(wù)效能顯著提升。迭代升級(jí)社會(huì)保障卡，截至2024年2月底，全國持卡人數(shù)達(dá)到13.81億人，覆蓋97.9%人口，其中9.77億人同時(shí)在手機(jī)中領(lǐng)用電子社保卡，普遍實(shí)現(xiàn)就業(yè)和人力資源服務(wù)、社保服務(wù)、就醫(yī)購藥、交通出行、文化體驗(yàn)等居民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用，全面支持跨省領(lǐng)取養(yǎng)老金、跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。依托全國人社政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、國家社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)等，累計(jì)開通全國性服務(wù)154項(xiàng)，2023年訪問量177億人次。12333熱線服務(wù)年均話務(wù)量超億次，全國綜合接通率達(dá)90%以上。
監(jiān)管更精準(zhǔn)。持續(xù)強(qiáng)化技術(shù)防控手段，切實(shí)將風(fēng)險(xiǎn)防控措施“進(jìn)規(guī)程、進(jìn)系統(tǒng)”，用數(shù)字技術(shù)扎牢風(fēng)險(xiǎn)防控的“籠子”。常態(tài)化開展風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)?shù)據(jù)篩查工作，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)補(bǔ)助資金、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社?；鸬鹊挠行ПO(jiān)管，精準(zhǔn)識(shí)別違規(guī)線索，實(shí)施高效協(xié)查處置。推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌“大管控”應(yīng)用，逐步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等納入基金“一本賬”范圍，實(shí)現(xiàn)智能化的管理手段與日常工作平臺(tái)的有機(jī)融合。深化數(shù)據(jù)資源整合，定期歸集就業(yè)、社保等數(shù)據(jù)，與20余個(gè)部門建立常態(tài)化數(shù)據(jù)共享機(jī)制，為社保擴(kuò)面、數(shù)據(jù)稽核、資格認(rèn)證等提供數(shù)據(jù)支持。
決策更科學(xué)。深入開展大數(shù)據(jù)分析，政策制定更加科學(xué)合理、政策實(shí)施更加精準(zhǔn)有力、政策評(píng)估更加多元規(guī)范。持續(xù)開展人力資源市場運(yùn)行監(jiān)測，完善就業(yè)景氣指數(shù)和市場化網(wǎng)絡(luò)招聘大數(shù)據(jù)分析，推進(jìn)政策仿真評(píng)估、綜合決策支持、社會(huì)保險(xiǎn)精算、薪酬調(diào)查等應(yīng)用。開展多維度分析，研判社?；鹂沙掷m(xù)性，為政策實(shí)施提供數(shù)據(jù)支撐。在失業(yè)保險(xiǎn)一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助、穩(wěn)崗返還等政策實(shí)施中，跟蹤分析領(lǐng)取待遇人員和企業(yè)情況，為政策制定和調(diào)整提供決策參考。
推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程，順應(yīng)數(shù)字技術(shù)發(fā)展的新趨勢，針對(duì)性解決人社領(lǐng)域信息系統(tǒng)發(fā)展不均衡不協(xié)調(diào)、整合共享還不充分、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用還不深入等問題，迫切要求推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和人社業(yè)務(wù)深度融合，增強(qiáng)人社治理效能，健全泛在可及、智慧便捷、公平普惠的服務(wù)體系，更好發(fā)揮對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的引領(lǐng)、支撐和保障作用，這就要求我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想，切實(shí)把數(shù)字人社工作擺到新時(shí)代新征程中去謀劃推動(dòng)，把握時(shí)代潮流，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，更加奮發(fā)有為抓好工作。
準(zhǔn)確把握新時(shí)代新征程對(duì)數(shù)字人社建設(shè)賦予的使命任務(wù)。黨的二十大報(bào)告明確了關(guān)于以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的使命任務(wù)，對(duì)就業(yè)、社會(huì)保障、人才隊(duì)伍建設(shè)、勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)等作出一系列重大部署。全面落實(shí)這些重點(diǎn)任務(wù)，事關(guān)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化成色，事關(guān)人口高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。推進(jìn)數(shù)字人社建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能，有利于促進(jìn)勞動(dòng)力供需匹配、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與人力資源開發(fā)協(xié)同、服務(wù)精準(zhǔn)與管理科學(xué)配套，是構(gòu)建高質(zhì)量充分就業(yè)工作體系、終身職業(yè)技能培訓(xùn)工作體系，健全社會(huì)保障監(jiān)督管理和服務(wù)體系、勞動(dòng)用工監(jiān)管服務(wù)體系的內(nèi)在要求，是適應(yīng)引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)的必然選擇。
準(zhǔn)確把握數(shù)字時(shí)代發(fā)展對(duì)數(shù)字人社建設(shè)帶來的機(jī)遇挑戰(zhàn)。我國已加速進(jìn)入以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的數(shù)字時(shí)代，不僅帶來勞動(dòng)力市場重組等一系列革命性變化，也對(duì)民生建設(shè)提出新的更高要求。目前，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過50萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值超過40%，連續(xù)多年穩(wěn)居世界第二位。電子政務(wù)在線服務(wù)指數(shù)也從全球第34位躍升到前10名以內(nèi)，數(shù)字政府建設(shè)總體效能不斷增強(qiáng)。及時(shí)跟上數(shù)字時(shí)代的步伐，爭取發(fā)展主動(dòng)權(quán)，充分開發(fā)利用民生領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源“富礦”，創(chuàng)新工作模式與流程，已經(jīng)成為擺在我們面前的一道必答題和搶答題。
準(zhǔn)確把握人民群眾對(duì)數(shù)字人社建設(shè)的期盼訴求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是互聯(lián)網(wǎng)的普及使用，群眾對(duì)人社領(lǐng)域公共服務(wù)的方便快捷和服務(wù)品質(zhì)有了更高期待。目前，我國網(wǎng)民規(guī)模近11億，互聯(lián)網(wǎng)普及率近80%。線上辦公用戶超過5.4億戶。這些都要求我們走好網(wǎng)上群眾路線，充分利用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作，主動(dòng)適應(yīng)群眾需要，摸清群眾利益訴求，加快數(shù)字化智能化發(fā)展，釋放數(shù)據(jù)治理新效能，提升人社工作的效率和品質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
準(zhǔn)確把握中央有關(guān)部署對(duì)數(shù)字人社建設(shè)明確的目標(biāo)要求。黨中央、國務(wù)院對(duì)數(shù)字政府建設(shè)作出一系列決策部署，進(jìn)行系統(tǒng)性謀劃和體系化布局，明確了優(yōu)化數(shù)字社保、就業(yè)和人力資源服務(wù)，建立完善適應(yīng)數(shù)字新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)權(quán)益保障制度等方面的目標(biāo)任務(wù)。我們要按照中央的部署要求，對(duì)標(biāo)對(duì)表工作任務(wù)，自覺主動(dòng)推進(jìn)數(shù)字人社建設(shè)，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)資源和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，夯實(shí)數(shù)字化支撐，形成用數(shù)據(jù)服務(wù)、用數(shù)據(jù)監(jiān)管、用數(shù)據(jù)決策的機(jī)制，積極打造人社數(shù)字治理新模式。
實(shí)施數(shù)字人社建設(shè)行動(dòng)，是貫徹落實(shí)數(shù)字政府建設(shè)的具體舉措，是人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大基礎(chǔ)性工程，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)人社數(shù)字化改革的施工圖。重點(diǎn)是明確“深化一體化、發(fā)展數(shù)字化、邁向智能化”的總體目標(biāo)，打造“一體化辦理、精準(zhǔn)化服務(wù)、智能化監(jiān)管、科學(xué)化決策、生態(tài)化發(fā)展”等對(duì)內(nèi)對(duì)外應(yīng)用場景，夯實(shí)“人社一體化信息平臺(tái)、人社大數(shù)據(jù)平臺(tái)、公共基礎(chǔ)設(shè)施”能力底座，建立“健全政策標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化安全保障”的工作支柱。
強(qiáng)化運(yùn)行支撐，保障重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作落實(shí)。筑牢高質(zhì)量充分就業(yè)的工作基礎(chǔ)，加快推進(jìn)全國集中的就業(yè)信息資源庫和全國就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持精準(zhǔn)化就業(yè)管理和便捷化就業(yè)服務(wù)。支撐多層次社會(huì)保障體系建設(shè)，深入開展“數(shù)據(jù)找人”信息比對(duì)，完善社保各險(xiǎn)種之間的銜接共享，努力把各類群體全部納入社會(huì)保障范圍。賦能人力資源開發(fā)利用，打通各部門人才數(shù)據(jù)共享通道，提高人才與產(chǎn)業(yè)匹配度，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)工作體系。推進(jìn)勞動(dòng)維權(quán)協(xié)同治理，探索開展平臺(tái)企業(yè)用工監(jiān)測，加強(qiáng)調(diào)解、仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察聯(lián)動(dòng)處置。
強(qiáng)化便捷高效，持續(xù)優(yōu)化人社公共服務(wù)。推進(jìn)服務(wù)同質(zhì)，加強(qiáng)人社領(lǐng)域公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)服務(wù)協(xié)同，構(gòu)建網(wǎng)點(diǎn)、網(wǎng)站、電話、社?？?、手機(jī)端等各類渠道相互銜接、互為補(bǔ)充的人社公共服務(wù)體系。落實(shí)“高效辦成一件事”任務(wù)，推進(jìn)服務(wù)優(yōu)化，精簡證明材料、經(jīng)辦流程，讓群眾少跑腿、好辦事。推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)摸清企業(yè)群眾需求，建設(shè)人社政策文件庫、問答知識(shí)庫，智能推送政策服務(wù)信息。推進(jìn)“一卡通”建設(shè)，堅(jiān)持社會(huì)保障卡作為國家民生服務(wù)基礎(chǔ)性載體的功能定位，推進(jìn)全業(yè)務(wù)用卡，強(qiáng)化跨部門、跨地區(qū)用卡。
強(qiáng)化監(jiān)管效能，提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平。構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)區(qū)域性行業(yè)性失業(yè)、規(guī)模性裁員、脫貧勞動(dòng)力就業(yè)失業(yè)監(jiān)測，健全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，依靠數(shù)字化手段提高政策效能和資金效益。圍繞人力資源服務(wù)、零工市場、新就業(yè)形態(tài)等，運(yùn)用人工智能技術(shù)，對(duì)勞動(dòng)用工和欠薪違法違規(guī)行為實(shí)施精確管控。聚焦欺詐騙保、騙領(lǐng)補(bǔ)貼、違規(guī)提前退休、重復(fù)領(lǐng)取補(bǔ)貼待遇等重點(diǎn)問題，提高發(fā)現(xiàn)問題的效率和精準(zhǔn)度。深化“大管控”應(yīng)用模式，在人社一體化信息平臺(tái)中嵌入風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)則，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。
強(qiáng)化數(shù)字引領(lǐng)，助力決策科學(xué)精準(zhǔn)。摸清底數(shù)，做實(shí)全業(yè)務(wù)實(shí)名制，結(jié)合跨部門數(shù)據(jù)共享構(gòu)建各項(xiàng)業(yè)務(wù)主題庫，建設(shè)人社行業(yè)人工智能實(shí)驗(yàn)室，全面動(dòng)態(tài)掌握各類群體的具體狀況和趨勢變化，做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)清晰，確保決策有規(guī)律可循、有數(shù)據(jù)可依。加強(qiáng)分析，加快建立基于大數(shù)據(jù)的監(jiān)測分析體系，為決策提供發(fā)展趨勢、可行性研究、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等支撐，加快完善就業(yè)形勢分析研判機(jī)制，提升政策調(diào)節(jié)的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性。加強(qiáng)評(píng)估和綜合分析，以各方面數(shù)據(jù)為紐帶，形成決策、執(zhí)行、評(píng)估、改進(jìn)的運(yùn)行閉環(huán)，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化政策和服務(wù)供給。
強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理，筑牢數(shù)字人社安全防線。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建立制度規(guī)范，堅(jiān)決貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)把安全制度落到實(shí)處、安全責(zé)任落到人頭。加強(qiáng)技術(shù)防范，提升數(shù)據(jù)中心和金保網(wǎng)絡(luò)的承載支撐能力，完善部省兩級(jí)災(zāi)備系統(tǒng)，全面提升應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)運(yùn)行管理，引導(dǎo)服務(wù)對(duì)象提升數(shù)據(jù)安全防護(hù)意識(shí)和技能，確保不發(fā)生重大數(shù)據(jù)安全等問題，筑牢數(shù)字人社建設(shè)安全保障。
